中小城市綠皮書：中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要在五方面重點發(fā)力

9月20日，《中國中小城市發(fā)展報告》編撰委員會、國信中小城市指數(shù)研究院、社科文獻出版社共同發(fā)布《中小城市綠皮書：中國中小城市發(fā)展報告（2024）——以新質(zhì)生產(chǎn)力推進中小城市高質(zhì)量發(fā)展》（以下簡稱綠皮書）。

綠皮書指出，中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)政策紅利助推東部沿海城市先行、雙“新”聯(lián)動加快新型智慧城市建設、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化催生新業(yè)態(tài)新模式、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化分化發(fā)展態(tài)勢明顯、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設方興未艾等特征。同時，也存在人才與資源相對匱乏、新基建基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清晰、統(tǒng)籌機制不健全等問題。對此，中小城市要注重因地制宜，完善新型基礎設施，加強人才引進與培育，優(yōu)化政策環(huán)境，強化多元參與，從而加快實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，釋放中小城市發(fā)展的新動能。

一是注重因地制宜，推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字時代，中小城市應當堅持因地制宜的差異化產(chǎn)業(yè)路徑。要深入分析本地的資源稟賦、產(chǎn)學研等要素條件，以確立自身在地域分工中的定位。已經(jīng)擁有明顯特色產(chǎn)業(yè)集群的中小城市應當充分利用數(shù)字化手段，推動產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，通過引入先進的信息技術(shù)和智能制造技術(shù)，提升集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場競爭力，構(gòu)建起難以被模仿的“護城河”，從而在特定目標市場上形成技術(shù)壁壘，最大化享受行業(yè)紅利。

二是完善新型基礎設施，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展基石。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，中小城市要具有前瞻性和戰(zhàn)略眼光，不僅要跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，更要敢于適度超前布局。財政資金較為充沛的中小城市要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，大膽采用全球最先進的數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建覆蓋廣、速度快、質(zhì)量優(yōu)的數(shù)字設施體系。

三是加強人才引育，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才體系。制定全面系統(tǒng)的人才戰(zhàn)略和政策體系，包括為企業(yè)和人才提供稅收優(yōu)惠、融資便利等政策支持，以吸引和留住人才。加強政府與企業(yè)的溝通合作，了解企業(yè)的人才需求，制定符合企業(yè)實際需求的政策。積極引進龍頭企業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。通過引入龍頭企業(yè)，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的升級和發(fā)展，創(chuàng)造更多適合數(shù)字化人才的工作崗位。

四是優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新活力。在數(shù)字化浪潮中，中小城市面臨著前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。把握這一歷史機遇，實現(xiàn)實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制度的不斷完善和環(huán)境的不斷優(yōu)化尤為關(guān)鍵。

五是強化多元參與，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展。中小城市在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，應當以開放、平衡的多元主體全程參與機制為核心，確保政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和市民等各方能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)長期合作共贏。

另外，綠皮書指出，中小城市是廣闊的下沉市場和縣域市場的核心，是連接大城市、帶動小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的重要樞紐，正成為我國日益崛起的消費市場。綠皮書建議，中小城市可依托自然資源、交通區(qū)位、要素成本等優(yōu)勢，培育承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，積極引導符合行業(yè)準入門檻，環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)。結(jié)合中小城市經(jīng)濟的基礎優(yōu)勢和特色，著力培養(yǎng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等。